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3月5日上午，十四屆全國人大二次會(huì )議在北京開(kāi)幕。中國進(jìn)入“兩會(huì )時(shí)間”。

當前，能源綠色低碳轉型步伐持續加快，儲能是構建新型電力系統的重要支撐。儲能技術(shù)路線(xiàn)多元，除抽水蓄能外，以電化學(xué)儲能為主的新型儲能發(fā)展迅速。新能源配儲規模的持續擴大，有力支撐了新型電力系統構建，但也面臨利用率不高、缺少有效成本回收機制、儲能配比要求“一刀切”等突出問(wèn)題，制約了儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、效率和效益。

基于此痛點(diǎn)，今年，全國政協(xié)委員，中國大唐集團有限公司黨組書(shū)記、董事長(cháng)鄒磊，提交《關(guān)于優(yōu)化完善新能源配儲政策，助力新型電力系統建設》提案，建議新型儲能政策導向亟需從“單純激勵開(kāi)發(fā)建設”向“激勵高質(zhì)量建設和高效率利用并重”轉變。

我國儲能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入規?；l(fā)展階段。截至2023年底，全國已投運電力儲能8650萬(wàn)千瓦，其中抽水蓄能約5130萬(wàn)千瓦。2023年，新型儲能爆發(fā)式增長(cháng)，新增裝機約2260萬(wàn)千瓦/4870萬(wàn)千瓦時(shí)，同比增長(cháng)超260%，近10倍于“十三五”末的規模，累計裝機達到3139萬(wàn)千瓦/6687萬(wàn)千瓦時(shí)。據國家相關(guān)規劃中期調整意見(jiàn)，2025年在建抽水蓄能裝機由6000萬(wàn)千瓦調整為“十四五”期間開(kāi)工1.6億千瓦。另?yè)A測，到“十五五”末，我國新型儲能將至少達1.2億千瓦。

鄒磊認為，我國新型儲能規?；l(fā)展過(guò)程中，矛盾最為突出的是新能源配儲，主要表現在：

一是已投項目整體利用率低，造成社會(huì )投資浪費。受地方強制配儲政策、項目規模小且多而散、電網(wǎng)調度難、有其它可替代的靈活性資源等因素影響，新能源配儲“建多調少”較為普遍，大量項目利用率非常低。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )數據顯示，新能源配儲平均日等效充放電次數為0.31次，日均利用小時(shí)不足1.5小時(shí)，平均利用率僅為27%。

二是缺少較為完善的成本回收機制，投資回報無(wú)法保證。項目成本疏導不暢，收益獲取方式較為有限，主要依靠地方容量租賃政策、容量電價(jià)、充放電價(jià)差、輔助服務(wù)和相關(guān)補貼等。且各地政策差異較大，項目難以有效回收投資成本。受此影響，很多企業(yè)將儲能投資視為額外投入，為壓降成本追求低價(jià)而非高質(zhì)，導致可用率不高，部分項目淪為沉沒(méi)資本。

三是新能源配儲政策“一刀切”現象較為普遍。目前，很多地方要求新能源項目需按比例配儲能，配比多在10%—20%?！耙坏肚小笔降呐渲靡?，很多超出地區電力系統當前實(shí)際需求，導致項目建而不用，同時(shí)也給投資方帶來(lái)額外成本支出。

鄒磊認為，當前，新型儲能已進(jìn)入大規模發(fā)展期，政策導向亟需從“單純激勵開(kāi)發(fā)建設”向“激勵高質(zhì)量建設和高效率利用并重”轉變。

為此，鄒磊針對新能源配儲提出如下建議：

一是著(zhù)眼于提高利用率，優(yōu)先發(fā)展獨立共享儲能，實(shí)現新型儲能的區域統籌規劃布局和數智化技術(shù)應用。建議指導地方摒棄“撒胡椒面式”的分散開(kāi)發(fā)布局模式，在各省級電網(wǎng)范圍內，根據新能源發(fā)展、電網(wǎng)靈活性調節需要，優(yōu)先發(fā)展、統籌規劃布局大型獨立共享儲能項目。針對存量的新能源配儲項目，鼓勵具備接入、計量、調控等條件的強制配儲轉為獨立共享儲能，加快明確細化具體的實(shí)施政策。同時(shí)，建議國家和地方政府研究建設國家、省級新型儲能數字化聚合調控中樞平臺，利用數智化技術(shù)，助力新型儲能高效參與調用。

二是著(zhù)眼于建設科學(xué)的成本回收機制，完善電力市場(chǎng)產(chǎn)品設計和交易機制。加快落實(shí)儲能的獨立市場(chǎng)主體地位，結合儲能在新型電力系統中的功能定位，進(jìn)一步明確與儲能有關(guān)的市場(chǎng)準入標準、電力輔助服務(wù)和電能量市場(chǎng)交易產(chǎn)品，加快出臺實(shí)施細則。近期，在目前市場(chǎng)無(wú)法有效解決儲能成本回收的情況下，重點(diǎn)研究出臺新型儲能容量電價(jià)，完善儲能參與調頻、調峰、調壓、黑啟動(dòng)等電力輔助服務(wù)的具體規則，形成與新能源等電源的合理成本收益分攤機制。中長(cháng)期，結合電力市場(chǎng)改革，健全儲能參與電力現貨市場(chǎng)的產(chǎn)品服務(wù)、交易模式和價(jià)格機制，形成以市場(chǎng)為主導的儲能資源優(yōu)化配置機制。

三是著(zhù)眼于解決儲能配比“一刀切”問(wèn)題，加強發(fā)展模式創(chuàng )新探索。引導地方政府將“新能源開(kāi)發(fā)按一定比例配儲能”要求，轉變?yōu)椤鞍葱履茉撮_(kāi)發(fā)規模一定比例提供靈活性調節能力”要求，由新能源開(kāi)發(fā)企業(yè)自主通過(guò)市場(chǎng)，采用自建、租賃、共享等多種方式解決靈活性調節資源需求，已經(jīng)轉變思路的地區精細化做好政策落實(shí)執行。探索設立儲能等靈活性資源建設專(zhuān)項基金，從企業(yè)自建儲能轉向以專(zhuān)項基金支持的方式開(kāi)發(fā)建設。

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