加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系是保障國家能源安全，力爭如期實(shí)現碳達峰、碳中和戰略目標的內在要求，也是推動(dòng)實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。煤炭是我國的主體能源，煤電是我國煤炭清潔高效利用的主要方式，大力推動(dòng)煤電清潔高效低碳發(fā)展是構建現代能源體系、保障能源安全、實(shí)現“雙碳”目標的必然途徑。
推進(jìn)煤電清潔高效低碳發(fā)展的政策措施及意義
“雙碳”目標下煤電發(fā)展相關(guān)政策措施。黨中央、國務(wù)院高度重視能源安全和煤電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題。2021年9月出臺的“《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》”指出，統籌煤電發(fā)展和保供調峰，嚴控煤電裝機規模，加快現役煤電機組節能升級和靈活性改造。2021年10月出臺的《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》指出，嚴格控制新增煤電項目，新建機組煤耗標準達到國際先進(jìn)水平，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，加快現役機組節能升級和靈活性改造，積極推進(jìn)供熱改造，推動(dòng)煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。2022年《政府工作報告》指出，要立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤(pán)謀劃，推進(jìn)能源低碳轉型；加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動(dòng)煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。2022年3月底，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)的《“十四五”現代能源體系規劃》提出，要增強能源供應鏈穩定性和安全性，加強煤炭安全托底保障，發(fā)揮存量煤電機組的應急調峰作用，繼續合理新建支撐性、調節性先進(jìn)煤電，以保證系統安全運行的合理裕度。綜觀(guān)以上文件，國家政策對煤電的發(fā)展經(jīng)歷了由“嚴控增長(cháng)”到“有序減量替代”，再到“繼續合理新建”的演變過(guò)程。顯然，在較長(cháng)的一段時(shí)期內，煤電在能源托底保供、助力清潔能源發(fā)展、推進(jìn)實(shí)現“雙碳”目標等方面，將繼續發(fā)揮積極的作用。
煤電清潔高效低碳發(fā)展的意義。一方面，煤電是實(shí)現能源安全穩定的重要保障。截至2021年底，我國全口徑發(fā)電裝機容量23.8億千瓦，全年發(fā)電量8.11萬(wàn)億千瓦時(shí)。其中，煤電裝機容量11.1億千瓦，占總發(fā)電裝機容量的比重為46.7%，其發(fā)電量占總發(fā)電量比重為60%，即裝機不足50%的煤電承擔著(zhù)全國2/3的發(fā)電任務(wù)。在“運動(dòng)式”減碳和“妖魔化”煤電被糾偏之后，我國煤電在現代電力系統中的重要地位不證自明。未來(lái)較長(cháng)的一段時(shí)期內，煤電仍將承擔保障我國能源電力安全的重要作用，是我國能源安全穩定的壓艙石和穩定器。另一方面，煤電對大力發(fā)展清潔電力具有重要的支撐性、調節性作用。清潔電力是實(shí)現“雙碳”目標、推動(dòng)我國能源綠色低碳轉型的重要力量，但水電的“豐余枯缺”、風(fēng)電的“反調峰”能力、太陽(yáng)能受晝夜變化及陰雨天氣影響等不穩定特征，無(wú)法獨立保障我國的能源安全和穩定需要。煤電不受自然條件影響，具備承擔靈活調節電源功能的優(yōu)勢，能夠滿(mǎn)足深度調峰需求，在電力波動(dòng)時(shí)是當之無(wú)愧的調峰主力。因此，應當立足我國以煤為主的基本國情，實(shí)現煤電和清潔電力優(yōu)化組合，推動(dòng)煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。
我國煤電機組發(fā)展歷程及現狀
改革開(kāi)放以來(lái)，我國煤電裝機規模大幅增長(cháng)，在有效支撐全社會(huì )安全穩定用電的同時(shí)，也極大促進(jìn)了煤電技術(shù)進(jìn)步和清潔高效發(fā)展。從上世紀八十年代國內“三大動(dòng)力”引進(jìn)亞臨界發(fā)電技術(shù)，再到本世紀初引進(jìn)超臨界和超超臨界發(fā)電技術(shù)，使我國迅速跟上世界先進(jìn)煤電技術(shù)發(fā)展步伐。黨的十八大以來(lái)，在國家的大力支持下，電力行業(yè)加快推進(jìn)超超臨界二次再熱等先進(jìn)煤電機組的自主研發(fā)和示范應用，并達到國際領(lǐng)先水平，實(shí)現了我國煤電技術(shù)從跟跑、并跑到領(lǐng)跑的跨越式發(fā)展，建成了世界上單機容量最大、技術(shù)最先進(jìn)、效率最高、煤耗最低、超低排放的煤電機組，形成了全球最大的清潔高效煤電供應體系。國內自主創(chuàng )新的高效超超臨界一次再熱機組技術(shù)參數為：主蒸汽及再熱蒸汽溫度600/620攝氏度，壓力32兆帕，設計供電煤耗271 克/千瓦時(shí)。中國大唐的東營(yíng)項目，高效超超臨界二次再熱機組技術(shù)參數為：主蒸汽及兩級再熱蒸汽溫度600/620/620攝氏度，壓力32兆帕，設計供電煤耗258.72克/千瓦時(shí)，該技術(shù)為世界首創(chuàng )，其核心技術(shù)和關(guān)鍵原材料完全實(shí)現國產(chǎn)化。2021年，我國煤電裝機規模11.1億千瓦，其中超臨界（共535臺）和超超臨界機組（共332臺，其中常規600攝氏度超超臨界機組184臺，620攝氏度一次再熱超超臨界機組126臺、二次再熱超超臨界機組22臺）超過(guò)50%（尚有亞臨界機組1142臺）；全國煤電機組平均供電煤耗302.5克/千瓦時(shí)，比2005年（370克/千瓦時(shí)）下降了18.2%，有效緩解了電力行業(yè)碳排放總量的增長(cháng)。
作為中央直接管理的能源電力企業(yè)，中國大唐目前發(fā)電總裝機容量16398萬(wàn)千瓦，占全國總裝機容量的6.9%。其中，煤電機組9991萬(wàn)千瓦，占集團總裝機的60.93%，占全國煤電總裝機的9.2%。近年來(lái)，大唐集團堅決貫徹能源安全新戰略，統籌電力保供和節能減污降碳，主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，加快存量機組升級改造，同時(shí)建成了一批以山東東營(yíng)電廠(chǎng)為代表的清潔高效先進(jìn)煤電項目。2021年，集團平均供電煤耗296.7克/千瓦時(shí)，比2005年（360.9克/千瓦時(shí)）下降了64.2克/千瓦時(shí)，單位發(fā)電二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量?jì)H相當于2005年的1.4%、3.3%和0.7%。2020年底投產(chǎn)的山東東營(yíng)2臺百萬(wàn)千瓦超超臨界二次再熱煤電機組，在世界上首次采用我國自主研發(fā)設計制造的單軸“六缸六排汽”二次再熱技術(shù)和近40項集成創(chuàng )新技術(shù)，設備國產(chǎn)化率達98%以上。機組設計供電煤耗258.72克/千瓦時(shí)。投產(chǎn)后，供電煤耗257.8克/千瓦時(shí)，優(yōu)于設計值0.92克/千瓦時(shí)；二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度分別為22.82毫克/立方米、30.28毫克/立方米、1.58毫克/立方米，僅為國家超低排放標準的65.2%、60.56%、15.8%。
煤電清潔高效低碳發(fā)展的思考與建議
當前，我國步入構建現代能源體系的新階段，出力波動(dòng)性較強的新能源在電力系統中占比持續提高，綠色低碳轉型中電力供應區域性、時(shí)段性緊張風(fēng)險仍然存在，煤電在支撐電力系統安全穩定運行、服務(wù)可再生能源大規模發(fā)展、助力實(shí)現“雙碳”目標等方面，發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。特別是在2021年能源保供期間，煤電以47%的裝機貢獻了66%的發(fā)電量、支撐了75%的高峰負荷，充分彰顯了其基礎性、兜底性地位。但我國目前尚有亞臨界及以下參數煤電機組近5億千瓦，平均供電煤耗在330克/千瓦時(shí)左右。以中國大唐為例，亞臨界機組占煤電總裝機容量的41%，30萬(wàn)千瓦及以下等級機組占煤電總裝機容量的44.98%。實(shí)現“雙碳”目標，既是對煤電行業(yè)的巨大挑戰，更是煤電加快轉型、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的難得機遇。為此，提出如下建議：
一是依托先進(jìn)煤電技術(shù)促進(jìn)煤炭清潔高效利用。目前，全國在役的近5億千瓦亞臨界及以下參數煤電機組，多數運行時(shí)間已接近或超過(guò)30年，具備淘汰或更新條件。建議合理新建清潔高效先進(jìn)煤電，有序推進(jìn)老舊機組替代，更好地發(fā)揮煤電基礎保障和靈活調節作用。
二是積極構建煤電可持續發(fā)展模式。在完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制和煤、電價(jià)格疏導機制的基礎上，積極推進(jìn)煤炭與發(fā)電產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、煤炭與新能源優(yōu)化組合。建議加快釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，重點(diǎn)解決煤電裝機占比高的大型發(fā)電企業(yè)發(fā)電用煤?jiǎn)?wèn)題；充分發(fā)揮煤電基礎調節和送出通道優(yōu)勢，為煤電企業(yè)配置一定的新能源資源，促進(jìn)“風(fēng)光火儲”一體化發(fā)展。
中國大唐將堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)存量煤電機組“三改”和先進(jìn)煤電項目建設，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，堅定扛好能源、電力保供責任，為確保能源安全、推進(jìn)能源革命、建設能源強國作出更大貢獻。
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